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​阿拉善盟行政公署辦公室關于印發《阿拉善盟地質環境治理大排查大整治實施方案》的通知

發布日期:2019-06-26 來源:

阿拉善盟行政公署辦公室

關于印發《阿拉善盟地質環境治理

大排查大整治實施方案》的通知

各旗人民政府,開發區、示範區管委會,行署有關委、辦、局:

經盟行署同意,現将《阿拉善盟地質環境治理大排查大整治實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

2019624日   

阿拉善盟地質環境治理大排查大整治實施方案

為進一步壓實主體責任和監管責任,全面查清礦産資源開發、城市、交通運輸等基礎設施建設特别是露天礦山開采中存在的突出地質環境問題,根據自治區自然資源廳關于印發《内蒙古自治區地質環境治理大排查大整治實施方案》的通知(内自然資發〔2019181号)要求,制定本方案。

一、工作目标

全面開展礦産資源開發、城市、交通運輸等基礎設施建設特别是露天礦山開采中存在的突出地質環境問題大排查大整治工作,到2020年實現全盟礦産資源開發、城市、交通運輸等基礎設施建設曆史遺留的地質環境問題得到有效治理,到2025年全盟礦山總體達到綠色礦山标準。

二、主要任務

(一)采礦權人礦山地質環境排查與整治。采礦權人地質環境排查整治按照《全區生産礦山地質環境治理排查表》進行。主要内容包括:

1.礦産資源開發利用方案(開采設計)、環境影響評估報告、礦山生态環境保護與恢複治理方案、水土保持方案、礦山地質環境治理方案、土地複墾方案編制與執行情況,各方案之間是否存在不配套、不适應,是否存在應變更未變更的情況,煤礦采礦許可證生産規模與有關部門批複的生産能力以及實際生産能力是否相符;相關部門的監管情況。

2.礦山地質環境治理保證金返還及基金建立情況、分期治理方案編制以及分期治理驗收情況。

3.排土場是否按照開采設計設置,邊坡是否合理管護到位。

4.是否存在無證開采、違法占地(林地、草地)等違法行為及查處情況。

5.《内蒙古自治區人民政府辦公廳關于切實做好煤田(煤礦)火區治理和煤礦采空區災害治理工作的通知》(内政辦〔201997号)執行情況。

(二)探礦權人地質環境排查與整治。探礦權人地質環境治理按照《全區探礦權地質環境排查表》進行。主要内容包括:

1.探礦權手續(勘查許可證、臨時用地)是否齊全。

2.是否按照勘查工作實施方案進行勘查,是否存在應治理未治理的地質環境問題。

3.是否存在以采代探情況。

4.有關部門監管情況。

(三)曆史遺留地質環境排查與整治。全盟曆史遺留無主礦山礦産開發、城市、交通運輸等基礎設施建設形成的地質環境排查整治按照《全區曆史遺留、廢棄無主礦山治理排查表(2008年以前)》《全區廢棄地損毀治理排查表(2009年至今)》進行。主要包括:

12008年以前(含2008年)曆史遺留廢棄無主礦山形成的固廢堆、露天坑、井、硐等地質環境破壞情況。

22009年至今(含2009年)因城市、交通運輸等基礎設施建設或者自然災害形成的固廢堆、露天礦、井、硐等地質環境破壞情況。

(四)土地複墾排查與整治。按照“誰損毀誰複墾”的原則,做好土地複墾義務人土地複墾義務履行情況、土地複墾方案執行情況、曆史遺留損毀土地複墾情況的排查和整治。

三、責任分工

(一)礦業權人責任。礦業權人是礦産資源勘查開采地質環境治理的責任主體,要全面履行地質環境治理義務。礦山企業要認真梳理企業自身存在的問題,并積極配合排查整治,确保按期達到綠色礦山标準。

(二)各旗(區)責任。各旗(區)人民政府(管委會)是轄區曆史遺留地質環境治理的責任主體,要按照本次大排查大整治要求,統籌協調并組織有關部門協同配合、聯合檢查,切實履行治理責任。

(三)盟直部門責任。盟直有關部門是地質環境治理的監管責任主體,要按照自治區和全盟統一部署,各司其職、各負其責,依法履行監管職責。

1.核查監督煤礦項目核準、産能及監管等情況,煤炭開采設計審批、排土場設置、執行情況;滅火工程和采空區災害綜合治理工程的監管、執行情況等。(責任單位:盟發改委、盟能源局)

2.核查監督非煤礦山項目、尾礦庫核準、執行情況等。(責任單位:盟工業和信息化局)

3.核查監督礦山開發利用方案、礦山地質環境治理方案編制執行情況,土地使用權的取得情況,是否存在違法占地問題;礦山地質環境治理恢複基金建立情況、分期治理方案編制以及分期治理驗收情況;生産建設活動和自然災害損毀土地複墾義務履行、執行情況。(責任單位:盟自然資源局)

4.核查監督環境影響評價制度執行情況,是否按照環境影響評價文件要求建設和生産,是否落實生态環境保護設施“三同時”制度等要求及監管情況。按照《内蒙古自治區自然保護區内工礦企業退出方案》《阿拉善盟自然保護區工礦企業退出方案》的要求,指導旗區制定自然保護區内工礦企業生态環境恢複方案,并監督執行。(責任單位:盟生态環境局)

5.會同公安、生态環境部門核查監督企業在運輸過程中可能産生的環境問題的防範情況,公路等生産建設活動土地複墾義務履行、執行情況。(責任單位:盟交通局)

6.核查監督是否涉及占用草原、林地,并核查相關手續、監管、執行情況。(責任單位:盟林草局)

7.核查監督水土保持方案編制及水土保持工程建設執行、監管等情況。(責任單位:盟水務局)

盟直其他有關部門按照各自職責積極配合,切實做好大排查大整治工作。如分工與三定方案、自治區有關文件不一緻的,按三定方案履行職能職責。

四、實施步驟

本次大排查大整治分為四個階段開展工作:

(一)大排查階段(2019619日—2019720日)。盟行署統一領導全盟地質環境治理大排查大整治工作。本次全盟地質環境大排查大整改工作以旗區為單位組織實施。各旗(區)人民政府(管委會)要認真組織相關部門按照職責分工,對生産礦山和探礦權人進行逐一排查,對曆史遺留無主的礦産開發、城市、交通運輸等基礎設施建設造成的地質環境問題進行全面排查。針對排查中發現的問題,要合理制定整改方案。各旗區摸底排查工作要于2019715日前完成,并于2019720日前将排查結果和整治方案報送盟地質環境治理大排查工作領導小組辦公室(盟自然資源局國土空間生态修複科,聯系電話:8356556,郵箱:alsmstxf163.com)。

(二)大整治階段(2019721日—20201030日)。盟行署根據各旗區排查結果和整改工作方案,不定期召開會議掌握各旗區大整治工作進度。各旗(區)人民政府(管委會)要進一步壓實相關部門責任,加強對排查出來的地質環境問題整治工作的組織領導,确保202010月底前基本完成整治任務。盟地質環境治理領導小組辦公室每月對各旗區大整治工作進行調度,從20196月起,請各旗區于每月25日前将當月大整治工作進展以正式文件報送阿拉善盟地質環境治理領導小組辦公室。

(三)督導檢查階段(2020111日—1130日)。盟地質環境治理領導小組辦公室根據各旗區地質環境治理大排查大整治工作情況,組織阿拉善盟地質環境治理領導小組成員單位對各旗區工作情況進行實地督查,提出督查意見,以書面形式告知旗區限期完成整治。

(四)工作總結階段2020121日—1215日)。各旗(區)人民政府(管委會)要按照本方案要求,于1215日前将全面完成整治任務,形成書面總結報告報送盟直有關部門。阿拉善盟地質環境治理領導小組辦公室于1220日前,向盟行署報告本次阿拉善盟地質環境治理大排查大整治工作總結。

五、組織領導

為加強對地質環境治理大排查大整治工作的組織領導,經阿拉善盟生态環境建設領導小組同意,特成立阿拉善盟地質環境治理大排查大整治工作專項工作組,組成人員如下:

 長:代      盟委副書記、盟長

副組長:王維東    副盟長

     員:李發榮    盟行署副秘書長

           白詠昌    盟自然資源局局長

          羅志鐵    盟發展和改革委員會主任

       張存光    盟能源局局長

           哈斯巴根  盟工業和信息化局局長

           姚雪峰    盟生态環境局長

           阿其圖    盟交通運輸局局長

           陳君來    盟林業和草原局局長

           李發全    盟水務局局長

                盟政協副主席、阿左旗旗委副書記、

                     政府旗長

           羅志偉    阿右旗旗委副書記、政府旗長

                 額濟納旗旗委副書記、政府旗長

                 阿拉善高新技術産業開發區黨工委

                     副書記、管委會主任

           陳占雲    騰格裡經濟技術開發區黨工委書記、

                     管委會主任

專項工作組下設辦公室在盟自然資源局,辦公室主任由白詠昌同志兼任。

六、工作要求

(一)加強組織領導。各旗(區)人民政府(管委會)要按照本方案成立相應的組織領導機構,做好本次大排查大整治工作的統籌安排、日常調度,确保排查不留死角、整治務求實效、任務落到實處。

(二)落實屬地主體責任。盟行署主要負責人對全盟地質環境治理大排查大整治工作負總責,按照屬地管理原則各旗(區)人民政府(管委會)主要負責人對各自轄區地質環境治理排查整治工作負總責,有關部門要按照“誰審批、誰監管、誰負責”“權責一緻”的原則依法履行好屬地監管責任,督促項目單位認真履行地質環境恢複治理和土地複墾第一責任人責任。

(三)嚴格考核追責。盟委、行署将地質環境治理、土地複墾情況列入對各旗區政府、管委會的年度考核工作,将考核結果作為領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。對因排查不到位、故意隐瞞、排查出的問題不整治等造成不良後果的,将依據《内蒙古自治區黨政領導幹部生态環境損害責任追究辦法》及實施細則有關規定嚴肅問責追責。

(四)落實獎懲制度。根據《内蒙古自治區人民政府關于印發自治區綠色礦山建設方案的通知》(内政發〔2017111号)精神,各旗區政府、管委會要根據本地實際,研究出台地質環境治理和土地複墾獎懲具體措施,對地質環境恢複治理和土地複墾工作成效顯著的企業給予政策傾斜,對地質環境恢複治理和土地複墾工作存在問題的企業要限期整改,并依法依規進行處罰。

   附件:1.全區生産礦山地質環境治理排查表

        2.全區探礦權地質環境治理排查表

3全區曆史遺留廢棄無主礦山治理排查表(2008年以前)

         4.全區廢棄地損毀治理排查表(2009年至今)

         5.全盟土地複墾排查表


附件1

全區生産礦山地質環境治理排查表




及礦山名稱




開采方式

産能情況

方案編制情況

方案執行情況

用地手續審批情況

礦山地質環境治理保證金返還及恢複治理基金建立情況

滅火工程或采空區災害綜合治理工程設立及是否存在變相露天開采行為

備注
(說
明)

生産規模

核準産能

實際産能

是否相符

開發利用方案

開采設計

環境影響評估報告

礦山生态環境治理方案

水土保持方案

土地環境治理方案

土地複墾方案

火區或塌陷區治理方案

開發利用方案開采情況

開采設計開采情況

環境影響評價報告執行情況

礦山生态治理方案執行情況

水土保持方案執行情況

地質環境治理方案執行情況

土地複墾方案執行情況

火區或塌陷區治理方案執行情況

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表說明:


1.方案執行情況中若有未按照方案執行情況,應具體說明。


2.用地手續審批情況,如涉及占用草原、林地等其他類型土地的将相應批複文件文号填表。


3.安全生産情況包括排除安全隐患點、安全生産防治預案、措施等情況。

附件2

全區探礦權地質環境治理排查表

序号

探礦
全名

探礦證号

勘探礦種

勘探現狀

勘探起止時間

探礦權手續是否齊全

是否按照勘查工作實施方案進行勘查

探礦權
面積
(㎞²)

以采代探情況

區域位置

治理情況

區域
描述

備注


林地

耕地

道路兩側

河道

其他

損毀

面積

(㎞²)

治理

面積
(㎞
²

治理内容

是否驗收

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表說明:


1.曆勘探現狀包含探礦權申辦中、探礦權正式勘探中、探礦權已注銷、探礦權責任主體滅失。


2.以采代探情況至是否存在探礦有效期限内以正式開采礦産資源代替勘探礦産資源的行為。


3.區域描述應說明目前區域内固廢堆、探槽(坑)、井、硐、臨時性建築的概略分布及形态。


附件3

全區曆史遺留廢棄無主礦山治理排查表(2008年以前)

序号

礦區名稱

開采礦種

産生起止時間

産生

原因

影響

面積

(㎞²)

區域位置

區域描述

備注


林地

耕地

道路兩側

河道

其他

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表說明:

1.曆史遺留廢棄無主礦山指計劃經濟時期(2008年以前)産生的、曾經發過采礦權許可證的、目前已無責任主體的,因礦産資源開發而産生的廢棄土地。

2.區域描述應說明目前區域内固廢堆、露天坑、井、硐的概略分布及形态。

附件4

全區廢棄地損毀治理排查表(2009年至今)

序号

礦區名稱

産生原因

影響

面積
(㎞²)

區域位置

區域描述

備注


林地

耕地

道路兩側

河道

其他

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表說明:區域描述應說明目前區域内固廢堆、露天坑、井、硐的概略分布及形态。

附件5

全盟土地複墾排查表

                                                          阿拉善盟自然資源局國土空間生态修複科          2019618

序号

年度

土地複墾
義務
履行情況

土地複墾方案執行情況

曆史遺留損毀土地複墾情況

投資額度
(萬元)

複墾
工程量

投入資金
(萬元)

複墾面積

複墾内容

1

2008

 

 

 

 

 

 

2

2009

 

 

 

 

 

 

3

2010

 

 

 

 

 

 

4

2011

 

 

 

 

 

 

5

2012

 

 

 

 

 

 

6

2013

 

 

 

 

 

 

7

2014

 

 

 

 

 

 

8

2015

 

 

 

 

 

 

9

2016

 

 

 

 

 

 

10

2017

 

 

 

 

 

 

合計

 

 

 

 

 

 

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